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陶承怡：我国移动通信转售业务开启全新发展阶段
云栖网：(中国信息通信研究院高级工程师陶承怡)从2014年5月第一批试点企业正式开通业务以来，我国移动转售市场已走过了3年9个月的发展历程。从市场规模来看，截至2017年底，移动转售用户总数突破6000万，已成长为全球最大的移动虚拟运营用户市场，转售用户占全国移动用户总数的比重达4.1%，与全球同期平均水平(4.3%)相当。从企业发展来看，目前共有17家转售企业的用户规模超过百万，规模最大的蜗牛移动用户数已突破千万。在规模扩张的同时，话机世界等企业兼顾成本控制，走出了低成本高效运营的道路，2017年共13家转售企业成功实现当年累计盈利。从促进市场竞争和创新的角度来看，转售企业充分发挥了民间资本的灵活机制优势和“鲶鱼”效应，率先在流量产品创新、国际漫游、可穿戴设备等多个领域积极探索、推陈出新，为消费者提供了更多选择和差异化服务。
在取得发展成绩的同时，初次踏入基础电信运营领域的这一批民资企业也经历了不少发展误区和波折：预想中的高利润通信市场，进入后发现是用户普及率基本饱和、竞争异常激烈的红海;因急于扩张规模、缓解生存压力，过度依赖代理渠道“放号”模式而又疏于管理，170号码一度成为通讯信息诈骗、垃圾短信、骚扰电话“重灾区”，迎来史上最严实名制监管，至今整体形象仍受影响。在用户规模翻番的同时，行业单月收入规模自2016年3月起连续22个月持平，价值增长遭遇瓶颈;而创新能力的进一步提升受到业务开放范围的限制，与国外完全型虚商相比，国内转售企业缺乏核心网建设权，在自有业务捆绑、企业融合通信等定制化业务开发能力方面存在天然短板;对物联网这一蓝海市场的开拓，也因缺乏物联网专有码号资源、批发价格不支持等呈现迂回态势。
移动通信转售业务开放作为鼓励和引导民间资本进入基础电信业务领域、推进电信运营体制改革的破冰之举，试点过程中出现问题和困难实属正常。近四年的试点取得了实实在在的成绩，也充分暴露了问题。留给民资企业的不仅仅是考验和教训，更是先行发展的宝贵窗口期。根据国外经验，移动虚拟运营市场先位者优势明显，新加入者需要更大的创新优势才能找到生存空间，在对外开放之前对内开放，是国家促进本国产业发展的重要举措。而今从试点走向正式商用，表明移动通信转售业务“进得来、有促进、管得住”的试点目标已基本实现，总体上发展态势良好，关键问题得到解决，风险可控，得到了国家层面的认可，业务发展走上正轨。
移动通信转售业务正式牌照的发放，将是我国电信发展史上又一个里程碑式事件：
从行业层面而言，这是第一个正式对外开放的基础电信业务，是落实国家非公经济、混合所有制经济发展政策，加快重点领域关键环节市场化改革力度的重大措施，对电信业改革和发展、竞争和创新具有深远影响。
从业务层面而言，表明虚拟运营这一全新的电信运营模式探索已在我国走出成功的第一步，政策环境的可持续性得到了保障，同时也为后续进一步拓展业务开放范围和经营模式、完善监管政策、解决试点期遗留问题提供了必要前提。
从企业层面而言，一方面，先行先试的42家民资企业经过近四年的艰苦摸索，即将迎来“升学”大考，成功“升学”则可为下一阶段加大投入、持续发展树立信心，创造良好的内外部投资环境;在限定的时间内如不能通过“大考”拿到正式牌照，就要成为基础电信领域退出市场的先例。另一方面，新企业进入的大门再次开启，为有志于移动转售业务发展的新企业提供了政策机遇。
我国移动通信转售业务即将迎来一个崭新的发展阶段，市场主体更趋多元、有进有退将成为这一阶段的主要特征，推动多模式融合创新、行业价值增长之路书写新篇章，让我们拭目以待。
