“吃大户”不是共同富裕 异网漫游不能光由中国移动托底

最近，关于“5G异网漫游”的讨论甚嚣尘上，不同立场者各执一词，不可开交，就此，白犀牛简单谈谈我们的看法，作为辩证分析的一种角度。

“5G异网漫游”从政策制定者的初衷来看，肯定是一件好事，毕竟异网漫游能极大提升无线频谱利用率和基础信息设施投资收益，另外一个政治正确就是：减少基站重复建设，有助于碳达峰、碳中和的目标达成。

但如果对一件好事不做管控，放任各方各行其是，那好事到最后常常会变成坏事。这样的案例我们屡见不鲜，我们不得不警惕这样的“覆辙”在5G上重演。

而当前，恶化的苗头已经出现了——据了解，在部分地区，电信联通已经停止县级及以下地区的5G网建设了，因为有中国移动在托底了！

诚然，中国移动在农村地区的5G网络覆盖上是有优势的，一是中国移动手里有钱，在地广人稀的乡村地区铺核心网、建接入网都需要巨额的资金支持；二是中国移动与中国广电利用700MHz共建5G，这个黄金频段会让5G建设事半功倍。

再加上中国移动自身作为国企的社会责任，让它有义务去为农村地区普及先进的5G网络，去消除城乡之间的数字化鸿沟。

所以，我们看到，过去二十年来，中国移动一直致力于建设一张国土级覆盖的移动网络，对城市、乡村基本实现无差别覆盖。

但是，有移动托底，就成了电信联通不努力的原因吗？

过度依赖“异网漫游”很可能让电信联通自废武功。

大家都知道，在农村地区建移动网络肯定是要赔钱的，因为地广人稀，覆盖成本高、用户稀少，而且用户价值不高。所以，欧美国家那些精于计算的运营商建网时都会战略性放弃农村地区。

今天，电信联通似乎也有这个“鸡贼”的打算。但是，省下了今天的钱，很可能会葬送它们的未来。

我们先来看看中国移动当时一跃奠定移动通信老大的一次布局——

2003年前后，当时，通信行业普遍认为农村地区地广人稀，通信市场基础薄弱，购买力低下，建设和运维成本都要高不少，而人口稠密、购买力强的城市才是移动通信的主战场，所以，当时全球的运营商都是选择一定程度放弃农村市场，将有限的资源用以深耕城市市场，哪怕到今天，很多海外运营商依然是整个策略。但，中国移动却偏偏"一意孤行"地全面进入了农村市场。

据说，当时有一个美国运营商的高管来到某处中国农村，他在偏僻的荒野商拿出手机，发现竟然有满格的中国移动信号，他一边惊讶于中国移动的信号覆盖能力，一边感叹道："这种地方移动电话都没人打，网络做得这么好，这不是浪费投资者的钱吗?"

而正是中国移动的"一意孤行"，让它获取到了源源不断的新增用户，当时中国移动每个月新用户的增长都是超记录的，每天都在以破记录的速度不断的获得更多的用户，农村市场一度成为中国移动增收的重要驱动力。

在不断新增的用户红利的支持下，中国移动的业绩也是以十分惊人的速度在增长，行业其他对手基本难以望其项背。

所以，中国移动推进农村地区移动网络建设，一方面是出于社会责任，另一方面是其基于中国社会的深刻理解而制定的农村市场策略。

今天，电信联通放弃农村地区的5G网络建设，妄图通过中国移动的“一网托底”，看似聪明，其实是自断一臂——放弃农村5G，就意味着放弃了全程全网，丢掉了普遍服务的义务，毕竟，基础网络掌握在别人手里，你是很难有话语权的，更别提支撑你自身的战略发展了。

举个简单的例子，你在A村有一个政企大客户想用5G，但中国移动5G网络什么时候覆盖到A村，覆盖的深度如何，到时候网络资源如何分配，是优先保证谁家的客户，这些都完全由中国移动说了算，你跟它怎么打？！

今天看来没什么价值的农村市场，其实生机已经在孕育中，一方面国家在推进乡村振兴，乡村特色产业正在崛起，在这个过程中对信息化的需求是巨大的，而谁掌握了先机谁就将获得这片市场的主导权。另一方面，国家在推进东数西算等政策，这对电信运营商来说是个难得的机会，可以从纯管道的通信网络向赋能各行各业的算力网络演进，而一张完备的算力网络，自然少不了5G，也少不了农村地区的5G。

想想，多少虚拟运营商、互联网巨头做梦都想得到的基础网络建设的权限，电信联通就这样轻易放弃了，无异于自废武功，实在有点荒谬可笑。

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“异网漫游”将恶化运营商之间的竞合关系，陷入恶性竞争。

电信联通一心想“吃大户”，但身负沉重考核指标的中国移动估计也不会坐视自己白白被占便宜，此前中国移动为了推进农村地区的5G覆盖，主动承担了700Mhz 5G建设的全部费用，目的就是为了继续保持网络覆盖与网络信号的领先优势。

而异网漫游举一旦实施，中国移动的网络优势就将荡然无存了——电信联通集中资源建设城市5G，农村地区则接入中国移动网络，这样一来其网络能力甚至可能超过中国移动。

而中国移动面临的局面就是，为他人做嫁衣，自己陷入网络劣势，甚至，建的越多亏的越多，毕竟网络的建设、运营、维护都是是需要大量成本的。

有人说，电信联通不是会结算费用给中国移动吗？

确实会结算，目前结算的模式（定价）还没确定，但预计大概率不会依照市场化定价异网漫游价格，再加上农村地区地广人稀，网间结算金额聊胜于无吧。

所以，可以预见，一旦推进异网漫游，在行政命令要求下中国移动、中国广电被迫向竞争对手提供网络能力，四大运营商之间的关系将会迅速恶化——中国移动、中国广信内心肯定不爽，对电信联通的配合力度会不会打折扣？！电信联通时不时吃瘪，肯定也不爽，肯定要向监管部门投诉吧？！监管部门不了解生产情况，如何判定谁对谁错？！通信行业将再无宁日！

还有，异网漫游后，四大运营商在网络能力方面是彻底同质化了，以后要竞争就只能打价格战了！四大运营商将重回低质价格战的黑暗时光。

另外说一句，作为行业新入者，中国广电原本是想着靠着中国移动这棵大树，凭借700MHz广覆盖、绕射能力强的优势，可以在激烈的市场竞争中谋得一席之位，现在这棵大树下一下子挤满了人，中国广电后面的用户拓展的难度可想而知！

“异网漫游”可能将伤害中国5G的发展。

电信联通自废武功，四家运营商关系恶化、竞争加剧，这还是小事，更严重的是，过度依赖“一网托底”的异网漫游有可能伤害中国5G的发展。

今天，中国5G发展在世界范围内是处于领先地位，其背后是“国家用心、运营商用力”的结果。异网漫游政策在一定程度上将打击运营商建网的积极性——电信联通不想建、移动广电不愿意建。如果是这样情况，到时候中国5G的领先优势可能将被削弱。

还有另外一个问题，我国要在世界打响中国5G的品牌，要形成5G的国际竞争力，必须树立一张中国5G的名片，打造一个完美的示范案例，而中国移动正在承担着这样的角色。

异网漫游在一定程度上是削弱了中国移动的实力，对电信联通进行“扶贫”，这样做的后果是，强者变弱，弱者被揠苗助长。最终的结果必然是中国5G再无拿得出手的名片，同事行业整体变弱，国际竞争力丧失。

这一点监管部门不得不察啊！

异网漫游不是不能做，实现的方式要优化。

异网漫游是好事，但异网漫游应该是作为四大运营商互通有无、共同提升网络服务质量的有益补充，而非一家托底、三家躺平的“吃大户”模式。

此外，异网漫游的方式上还有待斟酌，当前全球范围内异网漫游有两种方式，一是核心网漫游，二是接入网漫游。

就其他国家的历史经验看来，核心网漫游的技术更成熟、商业模式更成熟，同事资金成本和管理成本都更低，符合共建共享的整体原则。相反，接入网漫游设备、终端、商业模式都仍需进一步摸索，加上投入成本高、管理难度大、风险难管控。所以，在国内当前阶段，建议是不是考虑以核心网漫游为主要方向。

异网漫游被限定在“县级及以下行政区域”，有行业稳定的考虑，但更大的方面是表明国家希望利用新信息技术形成的“新基建”去支持农村地区打赢“脱贫攻坚战”，实现乡村振兴的战略布局。

在这样的大前提下，我觉得各家运营商不必为自家的“小利”去各种钻营，与其耗费精力继续玩2G时代的低层次博弈游戏，不如老老实实研究5G如何支持乡村振兴，研究5G、算力网络如何赋能智慧社会！

背景资料：

11月初，工业和信息化部印发了《“十四五”信息通信行业发展规划》，该《规划》在“全面推进5G网络建设”工作方面，对5G异网漫游提出了明确的要求。这是在此前工信部持续推进携号转网之后，再次通过异网漫游政策推进行业格局优化；从业者必须认真思考其中涵义。《规划》原文具体如下：

“深入推进电信基础设施共建共享，支持5G接入网共建共享，推进5G异网漫游，逐步形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的移动通信网络格局。”

“积极开展5G异网漫游。加快5G异网漫游测试验证和设备升级，实现县级及以下行政区域的5G网络全部具备异网漫游功能，鼓励基础电信企业在市场化机制下开展异网漫游，支持西藏、新疆、内蒙古、青海、甘肃、黑龙江等省份优先开展异网漫游试点。”（摘自《规划》的“专栏2 5G网络部署工程”）

在具体推进时间表方面，按照《工业和信息化部关于促进网络开放共享推动5G异网漫游的实施意见》（工信部信管【2020】117号）的相关要求，5G异网漫游的推进计划为：

——2021年推动落实5G异网漫游方案的技术攻关，形成相关技术标准，制定相关测试标准，完成5G异网漫游实验室测试，组织开展现网试点工作。

——2022年底前，基本建成覆盖城乡、技术先进、品质优良、集约高效、安全可靠的5G网络，全面推广5G异网漫游，各企业在县级以下行政区（包含县城）建设的5G网络，均应具备异网漫游功能，最大限度地利用已建成的5G网络为更广泛的用户群体提供服务。