立足改革创新,谋求县级广电发展新突破 ——广电体制机制改革“高密样本”探析

云栖网：县级广播电视台是基层宣传思想文化工作的重要阵地。当前,我国文化体制改革正在向纵深推进,传媒变革日益加剧,媒体格局发生了深刻变化。在这一背景下,中央和省级媒体纷纷加快了自身改革和产业拓展的步伐,进行资源整合、重组,这也给县级广播电视台带来了前所未有的机遇和挑战。

2017年,高密市立足县域经济社会发展需求,找准定位,创新发展,通过采编经营彻底分离,实现“专业人办专业事”的目标,探索出了一条新形势下县级广播电视改革发展的新路径。

采经分离,实现各司其职

广电体制机制改革,有着极强的特殊性,既要贯彻全面深化改革的总体要求,又要充分考虑自身特点。

近年来,随着政策调整和新媒体冲击,县级广播电视媒体遭遇前所未有的发展瓶颈,传播力影响力弱化、体制机制不活、经营收入下降、专业人才短缺等问题日益突出。

作为一家县级广播电视台,高密广电的问题和矛盾与全省其他县市区相比更为明显:人员多,包袱大。电视台又面临着竞争加剧、广告分流、新媒体崛起等困扰传统媒体发展的共性问题,曾使高密广电一度陷入困境。

“明者因时而变,知者随事而制”。改革也不是包治百病,这是一场人人都摸着石头过河的战役。

高密广播电视中心党委书记、主任付深成说:“对广电中心而言,此次改革绝不是重吃‘大锅饭’,而是一场运行机制的改革。面对压力,我们大胆解放思想,积极寻求破解之举,在上级主管部门的指导下,实行将新闻采编与广告经营彻底分离,不再‘脚踩两只船’,各自职能更加清晰,定位更加准确,运转更加高效,实现了事业发展与产业运营的良性互动。”

多方支持,确保改革成功

记者了解到,为保证改革顺利推进,高密市委、市政府把广电改革当成发展稳定的重中之重来抓,积极为改革铺路搭桥。

高密市将广播电视中心管理体制和经费类型明确为市政府直属公益二类事业单位,将在编人员工资保险等纳入年度财政预算,解除职工的后顾之忧。

原广电中心企业类人员整体划入公司管理,原广电中心的创收平台均对其开放,广电中心不再从事经营创收业务。

高密市广播电视台在坚守党政宣传阵地、密切党群关系、传递基层诉求、促进社会和谐的同时,新视听文化传媒有限公司业务上接受广电中心管理,不断拓展创收空间,加大创收力度,全力巩固和提升基层党政喉舌地位和功能,为地方建设和发展提供了有力的宣传舆论保障。

广电中心专心搞新闻宣传和业务监管,新视听公司专心做广告经营业务,改革后的广电中心把全部精力转移到加强新闻宣传传播力和服务能力建设上,新成立全资国有新视听文化传媒有限公司,将原广电中心广告经营部分彻底和广电中心脱钩,由新视听公司统一运营。

如果说,提升传统电视媒体竞争力与节目品质是永恒的课题,那么作为其保障手段之一的采编绩效管理制度,则是一个需要不断更新,不断与新情况、新变化相适应的课题。

高密市财政每年拿出500万元作为宣传奖励基金,用于奖励有影响力的新闻精品和重大公益宣传任务。把新视听公司纳入国有企业的监管和考核,公司领导班子组成按照国有公司管理办法进行选聘和管理。

在人事管理制度上,实施全员全程绩效考核,病假人员、年龄接近退休人员可以自愿选择是否参加考核。坚持“三定双向”,定机构、定岗位、定职责,中层机构正职实行公开竞聘制,副职候选人由正职提名。工作人员与中层机构正职进行双向选择,优化人力资源配置。坚持倾斜一线,奖优罚劣,根据考核发放绩效工资,解决干多干少一个样,干好干孬一个样的问题。坚持严格监管,成立绩效考核工作领导小组,认真组织各项考核任务,以考核来评价工作、评先树优、晋级晋职,确定工资待遇,充分调动每个人的工作积极性和创造力。

新视听公司按照国有公司的运行办法,建立现代化企业管理制度,实行总经理负责制,确立年度经营目标,采取分线分行业专业化经营的方式经营。部室负责人均经过公开竞聘,全员投票选举的方式产生,部室工作人员通过双向选择方式进行组合。公司对各部室分别界定创收经营范围和任务目标,进行严格量化考核,每月评选“最佳广告创意奖”“创收能手”“服务标兵”等,充分调动起员工的创业激情。

改善经营,促进产业良性发展

对于县级广播电视来说,区域性比较强,内容永远是根本,是决定其生存与发展的关键所在。广电体制机制改革的根本目的是进一步解放生产力,激发人民群众和专业队伍的创造活力,不断推出精品力作,提升文化软实力。

高密市广播电视事业体制机制改革于2017年5月7日召开动员大会,2018年1月6日正式组建新视听公司。通过近段时间的运行,改革取得初步成效。

主流媒体的定位更加精准。广电中心把节目审核和安全播出牢牢抓在手上,一心一意办好服务党委、政府中心工作的新闻宣传类节目,做好上级广播电视节目传输“最后一公里”工作,把“党管媒体”原则落到实处。丰富栏目设置、搞好政策解读、推进深度报道,进一步巩固在全市舆论宣传中的“主力军、主阵地”地位,积极发挥主流媒体的强势影响,形成广播、电视和网络媒体优势互补、整体联动的融媒体宣传格局。

经营活力有效迸发。新视听公司充分运用好高密市委、市政府的优惠政策,牢牢锁定争当文化产业发展排头兵的新目标,依托广电主流媒体的平台作用,将经营领域向影视制作、旅游服务、教育培训等方面拓展延伸,呈现出蒸蒸日上的良好势头。《我爱我家》等近10个自办栏目已首播成功；以茂腔实景电影《红高粱》上线为契机,与央视等上级媒体成功对接,合作前景良好；与山东荣昊专用汽车有限公司合作建设3.5万平方米的会展中心,打造在全国具有影响力的品牌交易会展中心；与惠德农产品有限公司合作,运营农业休闲、采摘、乡村旅游、乡村记忆等项目。

高密市委宣传部部长徐方吉表示,“我们下步将以企业为主体,推动文化产业发展由小到大,规模实体不断增强,坚持‘立足高密、走出高密’,对新视听公司做出科学规划,以原有广告经营业务为依托,迅速进军高端文化产业,拉长产业链条,打造具有一定规模和影响力的文化骨干企业。”