为何5年投入43亿推进教育现代化?

云栖网：开栏语

党的十九大提出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。

清远紧紧把握广东教育发展的重大机遇，加速推动教育现代化发展。图为清远职业技术学院。受访者供图

当前，全省各地正在深入学习贯彻党的十九大精神，以“争先进、当标兵、建高地”为总目标、总抓手，全面加快推进教育现代化。省委、省政府将教育“创强、争先”督导验收确定为省级考核项目，极大地推动了我省教育事业的发展。2016年12月，省政府办公厅下发《关于加快推进教育现代化工作的通知》。

数据显示，从2002年第一批教育强县南山区、南海区到2017年最后一个教育强区茂名滨海新区，历经16年，全省131个县教育强县实现了全覆盖。珠三角地区从2008年第一个推进教育现代化先进区南山区到最后一个先进县广宁县，历经10年，珠三角47个县实现了推进教育现代化先进县(市、区)全覆盖。

“教育现代化体现在优质、公平、均衡、多样、创新、国际化、信息化上。”省教育厅厅长景李虎表示，全省创建教育强市、强县(市、区)已经基本完成，推进教育现代化先进市、先进县(市、区)正在加速推进。

即日起，省教育厅与南方日报联合推出“新时代新征程——广东省推进教育现代化”，记者深入8个地市采访，对话市长、教育局长，挖掘一线精彩故事，关注各地教育推进现代化、支撑全面建成小康社会的先进经验和做法。

不久前，广州越秀区与清远清城区举行教育对口帮扶工作会议，两区2014年结对至今累计投入对口帮扶清城区教育专项资金共2380万元，以强带弱，抱团发展，推动清远教育均衡优质发展。

作为珠三角以及广州的“后花园”，以前，清远人提起家门口的教育，总有几分尴尬：教育资源纷纷流走、能教会教的老师留不住……但在短短几年间，借广清一体化战略东风，清远紧紧抓住推动“教育现代化”这一棋眼，借智借力，精准发力，加速推动教育现代化发展。

自2015年启动创建广东省推进教育现代化先进市工作以来，清远紧紧把握广东教育发展的重大机遇期，在圆满完成教育创强之后，又在粤东西北率先启动争先工作，继续提升全市教育发展水平。

“我们力争今年将清远创建成广东省推进教育现代化先进市。”清远市市长郭锋告诉南方日报记者，2016—2020年清远市、县两级财政拟统筹投入教育发展专项资金41.7亿元，并在市级财政再增加1.47亿元，用于“强师工程”、教研经费等专项工作。

落实主体责任

教育现代化成效是干部任用重要依据

2017年年底，清远市教育局召开了以“新时代开启新征程，清远教育再出发”为主题的新闻发布会。会上，清远市教育局专门就“十二五”以来清远教育发展情况和《清远市教育发展“十三五”规划(2016—2020年)》有关情况作了通报。

2014年完成教育创强任务后，清远继续推进教育高位均衡优质发展，努力向“三步走”目标迈进：第一步打造成环珠三角的教育高地;第二步教育发展位居粤东西北的前列;第三步跟上珠三角地区的教育发展水平。

如何实现“三步走”战略目标?

“我们还严格教育发展问责制，把推进教育现代化工作成效作为地区、部门领导政绩考核的重要内容，作为干部任用的重要依据。”郭锋表示，在落实政府主体责任、建立激励机制方面，清远成立了市、县两级政府推进教育现代化工作领导小组，制定工作方案和推进路线图。如建立奖励制度，设立专项资金，对实现创建广东省推进教育现代化先进县(市、区)的县(市、区)给予奖励。

同时，健全保障机制，落实“三个增长”。清远确保全市及市本级教育财政拨款的增长比例连续3年高于财政经常性收入的增长比例，全市小学、初中、普通高中、中等职业学校和市属普通高校生均公共财政预算教育事业费支出逐步提高，教育公用经费支出逐年提高。

清远市教育局局长张玉兰介绍，2016—2020年，清远市、县两级财政拟统筹投入教育发展专项资金41.7亿元，在此基础上，市级财政再增加1.47亿元，用于强师工程、教研经费、学前教育“民办公助”、教育信息化建设及应用等专项工作，切实提升教育现代化发展水平。

服务均等化

逾八成随迁子女入读公办学校

英德市黄花镇是一个典型的山区镇，下辖12个村(居)均是省级贫困村，教育水平一直也跟不上。近年来，黄花镇中心小学“改头换面”：改建扩建教学楼，运动场、电脑室、音乐室、图书馆、科学实验室纷纷投入使用，教育现代化水平飞速提升。

“清远近年来大力实施基本公共教育服务均等化，保证全市南北部之间、城乡之间、校际之间教育公平。”清远市教育局负责人表示，如在完善教育体系方面，加快了市特殊教育学校二期建设，全市共新建2所综合性、标准化特殊教育学校，改建、扩建4所特校为标准化特校。

清远还通过增加规范化公办幼儿园数量，确保公办幼儿园所占比例逐年提高，加大农村公办幼儿园的建设力度。此外，清远近年还不断优化职业院校布局和专业设置，争取今年基本建成以“市中心区域、英德、连州”为中心的职业教育系统服务网络。

为全面解决县城和中心镇学位紧缺问题，清远印发了《关于制订2014—2020年县城和中心镇教育布局专项规划的通知》，科学设置义务教育学校，加快建设新增学校，提高学位供给能力。

清远市教育局数据显示，据2016—2017学年统计，清远市义务教育阶段学校共有465所，其中寄宿制学校192所，其中主城区有29所，镇区有102所，乡村有61所，占全市义务教育阶段学校的41.29%。2017年，清远市义务教育阶段学校标准化实现全覆盖。

清远还实施“农村义务教育阶段学生营养改善计划”和“农村义务教育阶段住宿生伙食补助计划”，对全市小学住宿生和初中住宿困难学生给予每生每年600元标准的伙食补助。同时，积极解决进城务工人员随迁子女“读书难”问题，进城务工人员随迁子女入读公办学校占比达83.67%。

发展职业教育

省级职校基地计划在校生10万—12万人

2017年9月，清远市省级高教基地举行了广东建设职业技术学院清远校区首期工程主体动工仪式。这是自2011年6月省政府同意在清远市规划建设广东省级职业技术教育示范基地以来，拟进驻基地5所院校中首个主体建设启动项目。

为此，清远专门在市中心区域内规划出33.22平方公里用于省级职教基地建设，并先后投入近40亿元，用于补偿征地拆迁安置资金的缺口和基地范围内的“四纵四横”路网交通建设。此外，清远市还在清远职业技术学院和广东南华工商职业学院进驻基地办学多年的基础上，加大力度引入了广东岭南职业技术学院和广东碧桂园职业学院，并新建了清远市第一中学、清远市工贸职业技术学校(清远市职业教育公共实训中心)和清远市第一中学实验学校等3所高(中)职学校，形成了在校生4万多人的规模。

在省委、省政府高度重视下，由省教育厅安排拟新进驻省级职教基地的5所公办高职院校(广东建设职业技术学院、广东交通职业技术学院、广东科贸职业学院、广东工程职业技术学院、广东财贸职业学院)清远校区首期工程进展顺利。目前，由清远市负责实施代建的5校立项招标工作已全部完成，即将由立项筹建阶段转入全面建设阶段，计划至2019年秋季5校首期工程均建成交付校方使用。在2020年前，省教育厅还将安排进驻1—2所应用型技术本科高校，整个基地在校生规模将达到10万至12万人。

张玉兰表示，清远还充分利用省职教基地资源，进一步整合职业教育资源，推进中高职融合贯通，大力推进职业院校校企合作，促进产教融合，扩大现代学徒制试点，争创广东现代职业教育综合改革示范市。

■专访

清远市市长郭锋：

清远要跟上珠三角地区教育水平

教育现代化在清远整个发展战略中居于什么地位?如何让教育一体化成为广清一体化发展战略的重要一环?近日，清远市市长郭锋接受了南方日报记者专访。

清远坚持教育优先发展

南方日报：党的十九大报告强调，优先发展教育事业。清远作为珠三角、广州的“后花园”，更应积极推进广清一体化教育先行，努力实现教育现代化。如何理解教育现代化对清远发展的重要意义?

郭锋：近年来，清远高度重视教育事业发展，把发展教育摆在突出位置来抓，如在2012年出台了推进基本公共教育服务均等化的意见，在粤东西北率先启动“争先”工作，制定出台清远第一部政府规章《清远市教育设施规划建设管理规定》等，通过努力，清远的教育实现了跨越式发展。

清远教育现代化的重要性，可从三个方面理解：

推进教育现代化是促进粤东西北地区振兴发展、实现“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的必然要求。清远要加快转型升级、实现振兴发展，必须坚持教育优先，把推进教育现代化放在首要位置。

推进教育现代化是顺应主要矛盾转化、满足群众期盼的迫切需要。虽然经过这些年的努力，清远基本公共教育服务均等化有较大的推进、教育教学质量得到了提升，但与省委、省政府的要求相比，与发达地区相比，与全市人民群众的需求和期望相比，仍有较大差距。我们必须要加快教育现代化的步伐，尽快满足市民对清远优质教育的美好期盼。

推进教育现代化是实现清远教育发展“三步走”战略目标的前提条件。对照中央和省的目标任务，清远市委、市政府提出清远教育发展“三步走”战略目标，即第一步打造成环珠三角的教育高地，第二步教育发展位居粤东西北的前列，第三步跟上珠三角地区的教育发展水平。

清远教育经过多年发展，实现了新跨越，但目前全市教育体量虽大整体质量却亟需提升，内涵发展的任务仍然艰巨，只有加大力度推进教育现代化，全力创建广东省推进教育现代化先进市，才能顺利实现教育发展“三步走”战略目标，完成历史赋予清远的神圣使命。

普惠性幼儿园占91.92%

南方日报：2015年8月，清远启动创建广东省推进教育现代化先进市工作。两年多来，清远各级政府主要做了哪些工作，取得了哪些成绩?

郭锋：两年多来，清远市委、市政府紧紧把握广东教育发展的重大机遇期。在完成教育创强之后，我们又在粤东西北率先启动争先工作，统筹全市资源，加大工作力度，继续提升全市教育发展水平。在推进清远教育现代化进程中，我们的主要工作有以下几点：

以争先目标为导向，落实主体责任。严格落实市、县两级政府的主体责任，严格教育发展问责制，把推进教育现代化工作成效作为各地、各部门领导政绩考核的重要内容，作为干部任用的重要依据，确保创建推进教育现代化先进市目标按时完成。

以均衡优质为核心，夯实发展基础。盘活优化教育资源，提高基础教育学位供给能力，不断扩大优质教育资源覆盖面。近两年来，全市累计新增县城和中心镇义务教育和学前教育学位达1.13万个。同时加快构建现代职业教育体系和终身教育体系，努力创建广东现代职业教育综合改革示范市。

均衡配置教师队伍。落实“乡村教师支持计划”，实行“退五进一”等措施，从顶层上化解农村教师总体超编、结构性缺编的难题，拓宽乡村教师补充渠道。加大学前教育“民办公助”力度，全市现有普惠性民办园428所，公办幼儿园186所，普惠性幼儿园占比达91.92%。

目前，清远创建推进教育现代化先进市工作稳步推进，2017年7月清城区顺利通过了广东省推进教育现代化先进区督导验收，成为粤东西北地区首批广东省推进教育现代化先进区。同年11月和12月，省教育厅对连南、佛冈县“推进教育现代化先进县”进行了督导验收，英德市、连山县的申报材料已报省审核。

我相信经过努力，2018年我们将同步创建成为广东省推进教育现代化先进市。

广州名校到清远办学

南方日报：清远正在实施广清一体化战略，推动南部率先融入珠三角城市群。在教育方面，清远如何加速推动教育现代化发展，力争达到珠三角地区水平?

郭锋：广清一体化是“十三五”时期广东推动区域协调发展的重要战略，也是珠三角带动粤东西北地区加快发展的具体实践。2016年11月，省印发了《广清一体化“十三五”发展规划》，教育一体化是广清一体化发展战略的重要组成部分，也是推动清远率先实现融入珠三角的重要任务之一。依托广清对口帮扶的有利条件，充分利用广州的优质教育资源，加强顶层设计、形成机制，借智借力，精准发力，促进教育内涵发展，加速推动教育现代化发展。

借力广州提升教师素质水平。近3年，清远市校长参加广州“卓越班”校长培训累计达到77人;选送了10名名教师和50名学科骨干教师到广州大学跟岗培训;选派8000多名教师到广州参加培训或跟岗学习。2017年，新一轮广清教育对口帮扶9个项目，紧紧围绕教师素质提升、教学教研能力、信息化应用能力等方面整体推进。启动校长教师跟岗培训112人。

深入开展结对帮扶系列活动。推进广清两地学校结对帮扶，累计结对学校达197所。积极推动广州市名校到清远办分校，或对被帮扶学校冠名办班。先后引进华师附小、广州铁一中、广州市执信中学来清远办学;引入广东省实验中学，广州铁一中，广州市一中、二中、六中结对帮扶举办冠名班。

推动广清两地优质教育资源共享。依托广州市学校教育信息化资源，建立教育信息资源开放、共建、共享机制，推进结对帮扶学校教育教学资源互联互通和实时共用，探索两地信息交互共享有效模式。2017年，引进广清帮扶“正面管教”“互联网+教育‘优课解码’”等项目，深受清远的老师欢迎。

■数说

◎2016—2020年，清远市、县两级财政拟统筹投入教育发展专项资金41.7亿元。市级财政再增加1.47亿元，用于提升教育现代化发展水平。

◎解决进城务工人员随迁子女“读书难”问题，进城务工人员随迁子女入读公办学校占比达83.67%。

◎近3年，清远市校长参加广州“卓越班”校长培训累计达到77人，选送了10名名教师和50名学科骨干教师到广州大学跟岗培训，选派8000多名教师到广州参加培训或跟岗学习。

◎2017年，清远民办义务教育阶段标准化学校达100%，实现了全市义务教育阶段标准化学校全覆盖。

■案例

欠发达地区

如何实现教育

均衡优质发展?

实现义务教育阶段标准化

学校全覆盖

清远的一些偏远山区的教育水平相对薄弱，与发达地区存在明显差距。清远如何推动欠发达地区教育实现均衡优质发展?

清远市教育局负责人表示，为推进教育资源向山区和农村边远地区下移，缩小城乡和地区教育“硬件”差距，清远以超常的投入保障教育发展。如全市教育“创强”累计总投入52.38亿元;“十二五”期间，累计资金投入28.3亿元;从2013年起，清远由市级财政“托底”，连续5年每年投入1459万元用于全市，特别是偏远农村地区教育信息化建设。

为了有针对性地解决农村学生“读书远，读书难”问题，清远还尝试恢复了部分农村小学教学点。2017年，全市民办义务教育阶段标准化学校达100%，实现了全市义务教育阶段标准化学校全覆盖。目前，全市各县(市、区)教学点均已配备2名教师以上。落实了村小和教学点按1.2—4倍的标准提高生均公用经费，有力保障农村小学教学点和规模较小学校正常运作。

与此同时，清远还通过大力实施“强师兴教”工程，缩小城乡和地区教育“软件”差距。在制度层面，清远市政府出台《关于清远市建设专业化专家化校长队伍的实施意见》《关于全面实施“强师工程”加强教师队伍建设的意见》等系列文件，推动教师队伍规模、结构、素质协调发展，整体素质全面提升。

“近年来为进一步留住农村教学人才，清远在教师队伍建设上有不少创新改革。”清远市教育局负责人介绍，清远市编委办从2013年起统一核定市属普通高中事业编制总数，各校具体人员编制由市教育局统筹安排。同时，市政府连续4年每年划拨1200万元作为“强师工程专项经费”，实施八项“强师工程”，目前已组织、选派干部教师参加各类培训达2.89万人次。

“我们正逐步缩小南北部地区教师待遇差距。”该负责人表示，清远通过大力落实山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴政策，确保人均每月不低于900元，落实了在农村学校从教满25年并在农村学校退休的教师终身岗位津贴每人每月100元。