2017年区域教育改革热点透视

云栖网：■区域教育从“新”出发

版面回放

●3月18日5版从“育分”走向“育人”

●4月25日5版高质量的普及才有意义

●5月9日5版合力攻下“普高”难题

●7月11日5版换一种思路支持薄弱校

●9月18日5版“分类管理”入法更要落地

●10月17日5版政策红利激发基层活力

2017年，是国家教育事业发展“十三五”规划的实施之年，也是教育领域综合改革的深化之年。

这一年，国家出台了不少“大”政策，《关于深化教育体制机制改革的意见》《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》《义务教育学校管理标准》等，这些新政对区域教育已经或者将会产生重大而深远的影响。

这一年，在国家政策红利的带动下，区域层面，特别是区县教育行政部门，因地制宜、改革创新，将“红包”真正落了地，让老百姓拥有满满的获得感。

这一年，举世瞩目、举国期盼的十九大召开，“办公平而有质量的教育”为区域教育明确了新时代的新目标。回望2017年，区域教育改革创新，可圈可点、令人欣喜。

优化改革路径区域教育更优质更均衡

中国教育改革中的一个核心问题，就是区域之间发展不均衡的问题。不仅东中西部之间存在不均衡，省域之间、县(市)之间也有差异。

一方面，家长和社会对优质教育的需求越来越高，区域教育管理者必须回应百姓关切的教育问题;另一方面，“城镇挤”“乡村弱”也成为区域教育质量提升必须突破的瓶颈。如何化解区域差距，教育改革始终在寻道问径。

国家层面，2017年针对区域均衡出台了几个实招儿。一是教育部将推动城乡义务教育一体化作为今年的工作要点，召开了多次统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会，交流各地典型经验，指导各地落实责任、建立台账、确定时间表和路线图。其中，还选择了部分地市开展义务教育城乡一体化改革试点。

二是督导升级。4月19日，教育部印发《县域教育优质均衡发展督导评估办法》(以下简称《办法》)，决定建立县域义务教育优质均衡发展督导评估制度，开展义务教育优质均衡发展县(市、区)督导评估认定工作。

为进一步巩固基本均衡发展成果，实现优质均衡发展，出台了升级版《办法》。对比基本均衡发展的督导评估办法，这一优质均衡《办法》在督导评估框架设计、指标选取、标准测定等方面突出了“更加均衡、更有质量”。

区域层面，各地在更高的均衡要求下，结合实际，进一步探索区域教育优质均衡发展的现实路径。比如，上海市金山区推进城乡学区一体化，快速提升农村学校品质;上海市静安区长期坚持以项目引领，积极探索发达城区教育的个性化发展;江苏省徐州市施行“学讲计划”，行政推动助力课堂教学质量提升;山东省拿出真金白银，扩充了253万个学位，化解大班额问题。

这一年，我们欣喜地看到，区域教育更加优质均衡的局面已经开始显现。

未来，中国全面建成小康社会，加快推进教育现代化，重点仍在中西部，难点依然在农村，根本在于保证区域教育发展更平衡更充分。切实缩小区域教育发展差距，填补城乡、区域教育鸿沟，仍须不断加大对乡村、中西部地区、边疆地区和少数民族地区的支持力度，这无疑是新时代教育领域“兜底线、保基本、补短板、提质量、促公平”的重要着力点。

精准改革举措朝着关键难题集中发力

区域教育改革中，一些关键性的难题一直相互掣肘，单靠一个县(市区)很难撬动。2017年，国家层面大力推进的几项系统改革，开启了区域教育改革的新时代。

“新高考”在上海、浙江落地，考生迎来了考试科目“3+3”和“两依据”“一参考”的新时代。这个指挥棒的变化，对区域教育改革带来的影响无疑是巨大的。原来推不动、改不掉的“应试教育”，在新规则面前不得不变。高中教育甚至是整个基础教育将整体转型。

区域教育管理者必须在构建新的教育质量观的基础上，重新思考人才培养、办学质量这些根本性问题，重新思考区域教育发展战略规划，创新区域课程与教学管理，才可能决胜新高考创造新局面。这必将是对区域教育质量的一次重新检验。

12月，国务院办公厅印发《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》(以下简称《评价办法》)，正式建立省级人民政府履行教育职责评价制度。

从宏观来看，督政一直是短板，国家对省级人民政府履行教育职责情况还缺乏一套科学的、综合性的评价体系和评价标准。《评价办法》的发布有效弥补了这一空白。

这个《评价办法》将推进教育现代化的大目标变为硬指标，有利于督促省级政府落实发展教育的职责，将为区域教育改革发展营造良好空间。

12月，教育部还颁布了《义务教育学校管理标准》，首次全面系统地梳理了我国义务教育学校管理的基本要求，标志着学校管理进入规范化、科学化、标准化时代。《标准》明确了学校的主要管理职责，包含“坚持免试就近入学原则”“实行均衡编班”等88条具体内容。

区域教育管理者需要深刻理解这套标准，对标检验，对标落实，既用标准观照每一所学校的内涵发展、管理规范，又用标准引领薄弱学校改进、校际均衡。只有办好每一所学校，区域教育的优质均衡才能够真正实现。

推动深度改革向体制机制创新要活力

改革进入深水区，究竟深在哪?在制约教育发展的落后规则体系上打开缺口，释放基层与个体的活力和创造力，寻找区域教育新的增值点，这将是今后区域教育改革的重要方向。

9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，新阶段深化教育体制机制改革的主要目标是：

到2020年，教育基础性制度体系基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解，政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。

体制机制改革，其核心是激发各教育要素的活力，从而激发整个教育系统的活力。具体而言，就是要理顺政府、学校、社会三类主体内部及三者之间的关系。

近年来，教育改革已经进入深水区。如何进一步释放改革红利，在简单的资金投入、人员投入之外，必须要考虑从体制机制上动刀。

《意见》将推动区域改革进入深层次攻坚，是贯彻落实十九大关于教育新任务、新要求的一个“施工图”。

比如，普及高中阶段教育，要调结构、补短板，重建高中秩序。在一些区域改革中，已经实现了普职学分互认、学校互转，更推动了高中多样化发展，这是体制机制改革带出的活力。

比如，“县管校聘”就是体制机制改革。原来，教师编制按校核编，调动一个教师，需要编办、人社的批准，现在，区县教育局统筹使用教师，合理优化布局，教师队伍活力大大增强。

十九大开启了中国特色社会主义的新时代，蓝图已绘就，关键在落实。新的一年，期待区域教育以新的气象、新的举措，创造更美好的教育。

(作者系华东师范大学国家教育宏观政策研究院副院长)